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我们从国外的土地银行发展中能学到什么?

来源:神州土地研究院 2017年08月15日 10:03:51 阅读:(525)

到底什么是土地银行

对于“土地银行”一词的含义,学界有着两种不同的解读:

一是“代表城市政府集中进行土地征购、整理、储备、供应和开发的专门机构”,致力于处理空置、废弃、欠税和止赎不动产,使之再次投入生产的政府机构,即“土地储备机构”; 二是《土地科学词典》中的“以土地为抵押的办理长期放款业务的银行”,即以土地为主要目标服务物,为土地开发利用事业服务的金融机构。

国外的土地银行均属于第二种,即为金融机构,而国内目前提到土地银行,均是指**种。造成这一分歧的原因无从确切考证,有学者认为可能是在中英对译过程中出现了理解上的偏差,造成了混淆:土地储备的英文表述为land banking,而土地银行为land bank,二者实为两个完全不同的概念,但在引入概念时出现了误读。

因此我们在讨论国内外土地银行时,一定要明确两者概念。

国外土地银行的发展

土地银行在国外发展时间普遍比较早,到目前为止制度上都已经比较成熟。各国土地银行都有基本的共通之处:既以土地或其他不动产为抵押进行长期贷款为核心业务,但结合各国的情况和建立时的背景,各国土地银行在资金来源,组织结构,社会意义等方面都有一些差异。总结起来,国外土地银行在成立之初,多是为了解决农业发展和农村经济的资金问题,机构资金来源多事以发行债券,服务目标物多是农村土地开发利用,用来盘活农村经济。

国内外土地银行的比较

国内外土地银行从土地制度到其定义,内涵,业务均有不同,从下表可以看到其区别。

我们可以从国外的土地银行中得到的启发:

1、土地确权登记是土地银行业务的基础。

在确权登记未完善的地区,土地相关业务是无法规范开展的,也更谈不上发展。因此,国家推行的土地确权需要进一步加快发展。相关确权登记需要公证,准确,公开。保障农民权益的同时,对所有土地业务的展开打下坚实的基础。

2、土地银行的内涵可以延伸。

我国土地银行的初衷是想促进土地流转和劳动力流动,但国家推行相关业务的核心是希望农民增收,农业变强。因此在政策法律的框架内,土地银行发展例如土地经营权抵押贷款,解决农业发展资金问题,或解决农民转向非农创业是有必要的,是符合国家农业政策初衷的。土地银行不必拘泥于土地零存整取的业务,只要把握原则和初衷,可以尝试多种配套业务。

3、配套软件必须跟上。

我国土地银行现在阶段出现了很多问题,缺乏统一制度流程,从业人员资质不够支撑业务,监管处于空白等等。我们需要借鉴国外的配套制度,业务章程中明确业务内容和业务程序,建立标准化操作规则,统一流程和后台,成立专门的结算板块将交易和资金分离等。

4、成立专门的专家委员会。

从全国挑选农业,金融,资源环境等相关专家或资深从业者组成委员会,委员会负责进行诸如业务模式建立,土地资源评估,贷地方支付租金能力评估,针对贷地方的有偿农业技术服务等。既可以给土地银行的相关业务提供制度和依据,又可以给予存贷双方相关的服务指导,切合了土地银行建立初衷,即为支持农业发展,农民增收。

5、完善相关配套机制。

建立风险评估机制,土地评估机制,土地整理和储备机制,土地应用和监督机制。只有配套机制完善,才可以逐步扩大业务。

6、政企合作。

明确政府和企业各自的优势并结合到土地银行中,拒绝现在试点中政府大包大揽的状况,以政府为主导,企业提供服务的方式共建土地银行。参考国外,政府可以提供财力或设施担保基金;修订法律法规让土地银行有法可依,出线纠纷有法可依;建立社会保障制度,万一出现状况,保障农村农民的生活。企业则可以提供运营,结算,土地初级整理等服务。

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135*****785 2017-08-25 13:26:10

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