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被两次写进中央“一号文件”的模式究竟是什么

来源:神州土地研究院 2017年09月04日 11:17:02 阅读:(298)

湖北沙洋模式

沙洋县隶属于湖北省荆门市,地处汉江中下游,江汉平原北端,东临汉江;南滨长湖;北靠荆山余脉。沙洋县总面积2044平方公里,全年粮食种植面积122.51万亩;棉花种植面积90016亩;油菜籽种植面积57.32万亩;蔬菜种植面积17.29万亩。

沙洋县在进行农村土地确权登记颁证的同时,首开先河推进“按户连片耕种”,该模式的实质即为“积极引导农民在自愿基础上,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片耕种”,自2015年5月启动至2015年10月,全县承包耕地连片面积85.31万亩,连片率达89.56%。2016年,“连片耕种”就写入中央一号文件,2017年中央一号文件对“按户连片耕种”模式有更加清楚的表述,全国推广成功探索出土地确权的“沙洋模式”,为解决土地“分散化”、“碎片化”提供了有益借鉴。

湖北沙洋连片耕种模式

“沙洋模式”可归纳为“确权+连片”,其内涵是“三稳定、一调整、两集中”。

“确权+连片”是指与土地确权同步部署“按户连片耕种”,也就是在明晰土地集体所有权、稳定农户家庭承包权的前提下,以灌溉水源等为参考,由村委会牵头,按照农民意愿,在村民小组内部采用经营权流转、承包权互换和承包地重分等三种办法,使农户耕种的土地连成一片“不插花”,在每户耕种土地面积基本不变的条件下,实现农户对土地最大规模的经营。

“三稳定”指:家庭承包方式、面积、期限稳定。

“一调整”指:农户经营的地块调整。

“两集中”指:土地经营权向单个农户集中、向新型经营主体集中。

沙洋是农业大县,过去分田单干时,为追求绝对公平,按家庭人口平分面积,按水旱、土质、远近、水源、道路等五大要素平分田块。全县承包户12.4万户,承包耕地107.7万块,户均面积7.69亩,户均块数8.7块,平均每块面积0.88亩。最早试点三坪村位于江汉平原西北和荆山余脉东南的山岗丘陵过渡地带,全村6个村民小组、230户、1009人,耕地面积2070亩,塘堰500亩,荒山600亩,人均2亩多耕地,有村民1户2个劳动力,承包的9亩地分为26块,劳动效率极低,成本极高,放弃耕作又舍不得。

沙洋

三坪村灌溉条件差,正常年份全村2070亩地会有近300亩绝收或减产。大旱年仅灌溉水费亩均可达到360元。

2003年,土地二轮延包时,沙洋县毛李镇三坪村群众自发并田连片,实现按户连片耕种。该县抓住新一轮农村土地经营权确权登记颁证试点机遇,开始试验推广。2015年,沙洋县开全国先河,整县推进“按户连片耕种”,农业部专家组赴沙洋考察调研。

“沙洋模式”的做法核心是互换承包权,流转经营权,在实施中按照“一主一辅一不得”的原则,既以流转经营权为主,以互换承包权为辅,不得全村打乱重分的原则。

(一)积极试点。2015年前,沙洋县有不少村不同程度地开展过按户连片耕种的探索。三坪村1997年启动土地按户连片耕种工作,2002年形成方案并确权到户,全村土地问题零上访。2014年湖北省全面启动土地确权试点工作,沙洋县在完成确权颁证等规定动作的基础上,在官垱镇鄂冢村、马良镇童沙村和拾桥镇马新村推广三坪村的做法,将土地确权与推动按户连片耕种结合起来。试点时间从2014年4月30日开始,9月30日结束,以水源、住房、最大田块、产业为主要参照,实行按户连片耕种。鄂冢村、童沙村、马新村通过在村民小组内部采取经营权流转、承包地重分和承包权互换三种办法,使得三个村的连片率分别达到94.71%、99.21%和96.04%。

(二)全面推开。2015年,沙洋县全面推开土地确权工作。在前期调查中发现,农民对土地确权工作积极性不高,有的甚至不愿意开展确权工作,但对按户连片耕种有强烈需求,支持率达81%,五分之四以上的村同意率在90%以上。在总结2014年3个村成功经验的基础上,沙洋县在全县开展结合土地确权推行按户连片耕种工作,以解决农民因土地“分散化、碎片化”导致种地难、种地累、增收难等问题。截至2015年10月31日,沙洋县已连片耕地块数83.4万余块,连片面积85.31万亩,总体连片率达到89.56%。

(三)加强引导。群众意愿是核心、政府推动是保障。沙洋县通过手机报短信、电视字幕飞播、悬挂宣传标语和召开全体党员、群众大会等形式,广泛宣传结合土地确权推行按户连片耕种的好处,调动起广大农民的积极性和主动性,按户连片耕种由政府推动转变为农民要求。沙洋县成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,并出台了沙洋县农村土地确权颁证工作实施方案,将推行按户连片作为特色动作,明确了工作目标,时间表和路线图。县确权领导小组办公室每周召开土地确权调度会,落实进度,交流情况,实行“县级层面高度重视、镇级层面精准实施、村级层面抓好落实、村民小组广泛动员”的“四级联动”,推动按户连片耕种,带动农民积极参与到土地确权。

沙洋模式

沙洋模式已经取得不小的效果:

(一)有利于降低生产成本。“分散化、碎片化“的土地增加了农业生产成本,降低了经济效益,影响了农民增收。通过推行按户连片耕种工作,极大提高了农业生产水平、生产效率和土地产出效益。亩均生产成本降300元,土地流转价格由400元/亩升至700元—1000元/亩。同时,把农村富余劳动力从土地束缚中解脱出来,加速了农村劳动力向非农产业转移,向城镇集聚,在保证土地收益的同时,也增加了非农收入,改变了传统的收入增长方式 。

(二)便于土地流转,有利于发展规模经营。曾集镇五洋农机专业合作社表示,以前村民将零散田以200元每亩的价格流转给合作社,合作社都不愿意接受,现在合作社却愿意出800-1000每亩的价格去流转土地经营权。摒弃了碎片化的土地,建立了水利等基础设施以后,该县农民专业合作社数量增加到941家,较往年增加了80多家,流转农户土地达到70余万亩,曾集万里水稻合作社往年每年能最多能签订流转200亩,现在每年可以轻松签下400亩。这更吸引了社会资本进入农村流转土地进行规模经营,神州数码等多家知名企业到沙洋投资农业,县政府大力支持神州数码公司在此建设“一云,三园,四带,六链,一百个现代农业示范区,二百个专业合作社”,力争将沙洋打造成一二三产业融合发展示范县。

(三)有利于机械化作业。在“分散化、碎片化”的土地上,各种大型农机具难以使用,滴灌等先进节水技术无法推广,严重影响农业机械化和社会化生产,不利于农业规模化、产业化、市场化发展。按户连片耕种,有利于使用大型农机具,有效降低单位面积的作业成本,取得机械作业效益。三坪村一村,仅官方组织共修建3米宽机耕道约2万米共59条。

(四)有利于防洪排涝抗旱。基础设施建设需要农民投资,而土地“分散化、碎片化”大大提高了建设成本,严重影响了农民投资兴建水利的积极性,农业抵抗自然风险的能力差,不少农户只能“靠天吃饭”。土地连片之后,兴建水利的成本下降,农民愿意主动投入,政府兴建配套的农业基础设施也得到充分利用,有利于加强农业生产的水利保障,提高农田的防洪、排涝、抗旱能力。

(五)有利于病虫害防治。以家庭为单位分散经营,普遍存在种植方式、环节管理和病虫害防治不统一的现象。同一片区,农户种植的品种不一致,成熟期不一致,所得的病虫害也不一致,不能用同一种药去解决不同的病虫害,这是“统防统治”等社会化服务难以开展的根本原因。实行按户连片耕种之后,因关联对象少,农户自己的好统一,邻近的也好协调,有利于统一病虫害防治工作。

(六)有利于减少土地纠纷。推行按户连片耕种,可以解决在土地确权中遇到的一系列矛盾,解决以距离远近、土质肥瘦、水源好坏搭配给农民“分散化、碎片化”土地的弊端。同时,农民依靠村委会帮助解决土地“分散化、碎片化”的问题,提高了村干部的威信和效率,保障了农村社会的稳定。据省信访局反馈,2014年沙洋县开展结合土地确权推行按户连片耕种试点工作,是惟一一个没有在省信访局有信访记录的县。

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