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我国土地托管的服务主体与模式解析

来源:神州土地研究院 2017年10月25日 18:01:00 阅读:(1678)

土地托管

土地托管是实现农业规模化生产的重要社会化服务模式之一。通过土地集中连片托管,实现土地的规模化、集约化、机械化与专业化生产,进而大幅减少农业生产资料的投入,提高农业生产效率,对于实现我国农业健康与高效可持续发展具有重要意义。

一、土地托管的服务主体

目前,我国开展土地托管服务的主体主要包括供销合作社体系、专业合作社、农机大户以及种植大户等新型农业主体。

供销合作社是政府三农工作的重要载体,是为农服务的合作经济组织。自2015年国家开始对供销合作社深化改革,推动供销合作社由全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,要求创新农业生产服务模式,采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列服务,推动农业适度规模经营。以土地托管为切入点进行农业规模化服务,2016年供销合作社系统的土地托管服务已拓展到全国的28个省份,托管服务面积达1亿亩。供销社的土地托管业务主要集中在山东、河南、河北与东北地区,主要依托基层供销合作社、基层供销合作社创办的农民专业合作社来实施,有的将村“两委”吸纳进来,共同开展土地托管服务。

供销社农业社会化服务模式

图 供销社农业社会化服务模式

专业合作社是农业生产合作组织。2017年农村经营管理工作重点指出支持合作社开展农业生产托管、农机作业、统防统治等专业化服务,积极承担政府购买社会化服务项目。农机大户基于常年设备应用不饱和现状,在开展土地托管服务方面具有设备资源优势,在耕、种、收等环节实现机械化生产。

二、土地托管的“三大”服务模式

1.全程托管模式

全程托管是指农户将土地委托给服务主体,实现从种到收的全程托管经营管理。目前,全程土地托管有两种实际运作模式,即货币返还型(保姆式全托管)和实物返还型。

(1)货币返还型

货币返还型是托管服务主体提供种子、化肥、农药、地膜等生产资料的垫资服务,旋耕、施肥、播种、铺膜、中耕、追肥、灌溉等田间作业服务,以及产品收获、加工、销售服务,扣除农资成本和服务费后的收益归农户,农户有监督生产过程的权利,并承担天灾等自然风险。

(2)实物返还型

实物返还型是农户需要向托管服务主体支付托管服务费,托管服务主体提供农资、田间作业管理及收获服务,种植获得农产品归农户所有,有的约定产量,有的不约定产量。

2.劳务托管模式

劳务托管模式又称菜单式半托管,是指农户与托管服务主体达成劳动服务协议,服务主体承包播种、育种、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打药、收割等种植过程所需劳动作业的主要环节;种植户自身承担劳动服务费、种子、农药、肥料等费用,农业收获归农户所有。

3.订单托管模式

订单托管是农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方,托管方按劳务项目获得报酬。此模式让农户接受起来容易,但选择的多样性导致管理难、利润点低。

三、土地托管的盈利模式

土地托管模式中,托管服务主体和被托管农户均可实现双赢。

1.托管主体盈利方式

对全托管模式,通过整合土地资源,采用现代农业生产管理技术等手段,提高生产效率,降低生产成本,获取规模化生产效益。托管主体发挥技术和管理优势,追求超额产量,获取规模化超额产量收益;通过减少购销环节、借助资源优势进行大宗商品议价,赚取购销差价等实现收益。

对于半托管模式,通过提供机械化作业、农业技术管理等方面的服务,赚取服务费用。

此外,高产创建等在内的政府给予的农业项目支持补贴等,也是部分托管主体盈利的来源。

2.被托管农户盈利模式

通过改善生产条件,规模化连片种植,大量采用新品种新技术等手段提高生产效率,降低生产成本,获取差额产量,实现增产增收。

农产品规模化订单生产,标准化技术管理,品牌化市场营销,形成强大的品牌增值效应,拓展销售渠道,提升农产品附加值,实现增值。

通过农资集中采购,农产品统一销售,进一步降低农资采购成本,增强农产品议价能力和抵御市场波动风险能力,实现农业增效。

本文节选自《中国农村产权流转交易市场发展报告2017》的第九章,该书是神州土地研究院组织农业有关部门、机构、专家、学者与业界的同仁共同编写。

该书的初稿已经基本完成,仍有部分内容需要补充完善,目前正在紧张的后期整理过程当中,预计11月初出版,欢迎大家多多关注。

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